關于轉發省廳《全省保安服務市場清理整治專項行動工作方案》的通知

各縣市公安局、市直各派出所：

 現將省廳《全省保安服務市場清理整治專項行動工作方案》的通知轉發你處，請各地嚴格按照通知內容認真填寫《保安服務市場排查情況統計表》（附件1）于3月6日前填報，《保安服務市場清理整治情況統計表》（附件2）于每月1日前填報（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關影像資料要分別于2月、5月、6月23日前報省市局治安支隊，有關工作情況隨時上報，工作總結要于7月2日前上報。

p-za@gaj.zks.en郵箱。

聯系人：許劍波

聯系電話： 23523

                               周口市公安局治安支隊

                                 二○一二年一月十日

關于傳發《全省保安服務市場清理整治

專項行動工作方案》的通知

各省轄市公安局治安支隊，中原油田、河南油田公安局治安支隊，鄭州鐵路公安局治安支隊，小浪底公安局治安支隊：

根據公安部三局《關于傳發〈全國保安服務市場清理整治專項行動工作方案〉的通知》要求，為深入貫徹中央領導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會精神，全面落實《保安服務管理條例》，規范保安服務市場秩序，加強保安服務公司管理，純潔保安隊伍，省公安廳治安總隊決定自2012年1月至6月在全省范圍內組織開展保安服務市場清理整治專項行動?，F將《全省保安服務市場清理整治專項行動工作方案》及相關報表傳發你們，請在市公安局統一領導下，緊密結合本地實際，汲取去年開展清理整頓保安服務市場專項行動工作經驗，制定切實可行的具體實施措施，嚴格實行工作責任制及責任追究制，認真抓好貫徹落實。有關工作情況，請及時報省廳治安總隊。

河南省公安廳治安總隊

                      二〇一二年一月九日

全省保安服務市場清理整治

專項行動工作方案

按照公安部三局《關于傳發〈全國保安服務市場清理整治專項行動工作方案〉的通知》要求，為認真貫徹中央領導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會精神，全面落實《保安服務管理條例》，規范保安服務市場秩序，嚴格保安隊伍管理，大力促進保安事業的健康發展，經報廳領導同意，省公安廳治安總隊決定自2012年1月至6月在全省范圍內組織開展保安服務市場清理整治專項行動（以下簡稱“專項行動”）。

一、指導思想

以中央領導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會精神為指導，全面落實“認真承擔社會責任、切實維護人民群眾利益、依法實施規范化管理、加強保安隊伍建設”的方針，對公安機關保安監管民警和保安從業單位相關管理負責人員、全體保安員開展普遍的思想教育整頓，原原本本集中學習、討論、領會中央領導同志的講話，把思想和行動統一到中央領導同志的講話精神上來。同時，深入貫徹落實《保安服務管理條例》和有關法律、法規規定，清理整治保安服務市場秩序，促進以社會責任為先的中國特色的保安事業的健康發展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。對各類保安從業單位、保安培訓單位、保安從業人員三個方面開展全面深入的清理整治，實現下列目標：

一是從事保安服務、保安培訓的單位全部符合條件，依法獲得許可。

二是自行招用保安員單位全部依法經過備案。

三是保安員考試發證工作全面開展，保安從業單位保安員都依法經過資格審查并采集指紋。

四是保安從業單位、保安培訓單位建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案。

五是保安監管機制進一步完善，保安監管法規得到全面、認真的貫徹落實，保安隊伍和保安行業的社會形象全面提升。

六是專門保安管理機構健全完善，各省轄市級公安機關普遍設立專門保安監管機構，縣級公安機關明確滿足保安監管工作的專職監管民警，基本解決保安工作無人管、無力管的問題。

（二）工作重點

依法查處整治保安從業單位、保安培訓單位和保安員下列違法違規行為：

一是未經許可，擅自從事保安服務、保安培訓活動。重點是：1、未經許可，擅自設立保安服務、保安培訓性質的組織；2、未經許可，擅自為單位、個人提供各類保安服務、保安培訓，或者以掛靠、承包、勞務派遣等方式變相從事保安服務或者保安培訓。

二是保安從業單位違法開展的保安經營活動。重點是：1、保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員不符合法定條件；2、保安服務公司未對客戶單位要求提供保安服務的合法性進行審查，或者未將違法的保安服務要求向公安機關報告；3、保安服務公司未依法簽訂、留存保安服務合同；4、自行招用保安員單位在本單位以外或者物業管理區域以外開展保安服務；5、保安從業單位未依法留存保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄；6、泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；7、未依法備案； 8、指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；9、指使和調動保安員侮辱毆打群眾，侵害公民合法權益，破壞公共秩序；10、違反槍支管理規定；11、其他違反法律、行政法規的行為。

三是保安員的違法違規行為。重點是：1、限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；2、扣押、沒收他人證件、財物；3、阻礙依法執行公務；4、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；5、刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄；6、違法穿著保安服裝或佩帶保安服務標志；7、其他違反法律、行政法規的行為。

四是保安培訓單位的違法行為。重點是：1、未依法開展保安培訓教學活動；2、以保安培訓為名進行詐騙活動；3、以勞務輸出或者實習為名變相開展保安服務活動；4、其他違反法律、行政法規的行為。

五是使用保安服務單位的違法行為。重點是：1、縣級以上地方人民政府確定的治安保衛重點單位聘請外資保安服務公司提供保安服務；2、娛樂場所未依法從保安服務公司聘請保安員，擅自聘用其他人員從事保安工作；3、未依法留存或者刪改、擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄。

六是保安從業單位內部管理混亂。重點是：1、未建立健全內部各項管理制度；2、提供武裝守護押運服務的保安服務公司不符合公安部規劃布局和國有資本控股要求。

三、工作步驟和措施

專項清理整治工作自2012年1月起至2012年6月底結束，分三個階段進行。

（一）排查摸底（2012年1月至2月）。各地要結合春節和“兩會”安全保衛工作，制定具體實施方案，迅速部署保安服務市場摸底排查工作，查清保安服務市場基本情況及存在的問題，明確清理整治工作重點和方向。

一要全面摸清掌握未經公安機關許可，擅自從事各類保安服務、保安培訓的組織的情況；

二要全面摸清掌握保安服務公司、保安培訓單位及其各類分支（掛靠、加盟）機構和跨區域經營備案、內部經營管理等情況；

三要全面摸清掌握自行招用保安員單位備案情況；

四要全面摸清各單位保安員管理情況；

五要全面摸清治安保衛重點單位聘請保安服務、娛樂場所使用保安員等情況。

（二）清理整治（2012年3月至5月）。根據排查摸底掌握的情況，清理整治保安服務市場秩序，依法懲處保安從業單位、保安培訓單位和保安員的違法違規行為。

一要加大案件查處力度。對通過市場摸排、網上巡查和群眾舉報掌握的線索，要逐一登記、核查，涉嫌違法犯罪的，及時立案查處。對重大復雜的案件，要實行掛牌督辦。

二要加大違法行為懲處力度。對未經許可，擅自從事保安服務、保安培訓的，要依法取締，并沒收違法所得；對從事保安服務、保安培訓活動的單位和個人涉嫌犯罪的，要堅決依法追究刑事責任；對違反治安管理的單位和人員，該罰款的罰款、該拘留的拘留、該吊銷證照的吊銷證照，絕不允許以罰代刑、以罰代拘，降格處理。

三要加大整改力度。對保安從業單位、保安培訓單位一般違法違規問題和內部管理制度不健全、不落實的，要明確責任，限期逐單位、逐項目整改。其中《保安服務管理條例》實施前成立的對外提供武裝守護押運、安全技術防范服務的單位，不符合保安服務公司設立條件或未經許可的，要在2012年<, /SPAN>6月底前整改完畢；保安從業單位保安員沒有《保安員證》，或者未換著2011式保安服裝的，要在2012年底前整改完畢。

（三）建章立制和總結驗收（2012年5月至6月）。要根據中央領導同志的重要指示和有關法律、法規規定要求，規范和加強保安監管工作，健全保安服務市場監督檢查和案件查處機制，督促保安從業單位、保安培訓單位健全落實各項管理制度。要推進保安隊伍正規化、規范化、職業化建設，嚴格落實保安員招錄、培訓、資格審查、保安員資格考試、持證上崗、換裝和保安服務等管理制度，規范保安員執勤服務裝備管理。要深化保安監管信息化建設，落實保安從業單位、保安培訓單位和保安員信息輸入、更新、比對工作，提高保安監管效率和水平。同時，要對專項行動成效進行總結評估、查漏補缺。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展保安服務市場清理整治，是落實中央領導同志指示精神和貫徹《保安服務管理條例》的重要舉措，是規范保安服務市場秩序，促進保安服務業健康發展的必然要求，也是涉及公共安全和群眾生命財產安全的一項社會工程、民心工程。省公安廳治安總隊成立全省保安服務市場清理整治專項行動工作領導小組，由總隊長曾建新任組長，政委周連根任副組長。在治安總隊三支隊設立辦公室，由副總隊長王紅旭任辦公室主任，負責具體組織指導工作。各地公安機關治安部門特別是領導同志要高度重視，精心組織，周密部署，抓好落實。

（二）加強思想教育整頓。要通過舉辦培訓班等形式，組織保安監管民警和各類保安服務公司負責人、自行招用保安員單位（包括物業服務公司）主管保安工作負責人及廣大保安員，認真學習貫徹第三屆全國保安表彰大會特別是周永康同志的講話精神。要統一組織原原本本的學習、討論，深刻領會落實到各項工作中去。在此基礎上，要結合即將開展的保安員資格考試工作，進一步加強法律法規和業務技能教育培訓，切實增強保安從業人員的宗旨意識、法律意識和服務意識。要建立和落實保安從業人員崗前學習中央領導同志的重要指示和有關法律、法規的制度，真正把中央領導同志的指示精神落到實處。

（三）廣泛宣傳發動。要通過報紙、廣播、電視、互聯網和標語等多種形式，廣泛宣傳中央領導同志的重要指示和有關法律、法規及專項行動的目標、任務和戰果，動員社會各界和人民群眾支持、參與專項行動。要組織保安從業人員觀看第三屆全國保安評選表彰活動紀實片，積極宣傳保安從業單位和廣大保安員認真承擔社會責任、積極服務人民群眾的感人事跡，大力表彰保安戰線中涌現的英雄模范，提升保安隊伍的社會形象。要結合“三訪三評”活動，深入走訪有關單位和群眾，認真聽取意見，及時查處解決群眾反映和媒體報道的案事件和突出問題。

（四）密切協作配合。要積極協調有關行政執法部門，聯合行動，必要時報請黨委、政府支持，建立聯合清理整治辦公室。對專項行動中涉及到的一些疑難案件，要積極商請法院、檢察院提前介入，統一意見，明確法律適用和證據標準，確保清理整治效果。要加強與刑偵、經偵、網監等部門的協調配合，充分發揮各警種的職能優勢，合力推進專項工作。

（五）嚴格督導考核。要采取交叉互檢、隨機抽查等多種方式，全面加強對本地專項行動的督導檢查，嚴格落實各項工作措施。屆時，省公安廳治安總隊將建立各項監督考核機制，對各地工作情況及時進行績效評估，對工作推動有力、成效明顯的，要予以表彰獎勵；對工作遲緩、力度不大、成效不明顯的，特別是對轄區內保安從業單位、保安培訓單位摸排不到位和涉及保安違法行為清理整治不到位的，要予以通報批評、掛牌整改，并嚴肅追究責任。

（六）及時上報情況。要指定專人負責，結合清理整治工作，認真填報有關統計報表，充分反映專項行動成效。其中《保安服務市場排查情況統計表》（附件1）于3月8日前填報，《保安服務市場清理整治情況統計表》（附件2）于每月3日前填報（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關影像資料要分別于2月、5月、6月25日前報省公安廳治安總隊，有關工作情況隨時上報，工作總結要于7月5日前上報。

附件1

保安服務市場排查情況統計表

填報單位：

 審核人：                                                                填表人：

附件2

保安服務市場清理整治情況統計表

（2012年 月 日至 月 日）

填報單位：

審核人：                                                                       填表人：