關于加快全省保安事業發展的意見

 

(省公安廳  二OO七年十一月三十日)

 

    為適應社會主義市場經濟發展的新形勢，滿足社會不斷增長的安全防范需求，規范全省保安管理工作，促進保安事業發展，根據國家有關法律、法規、規定和公安都關于加強保安工作的部署和要求，結合我省實際，提出以下意見：

    一、明確指導思想，推動全省保安事業快速發展

    保安服務業是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是公共安全服務社會化、市場化、產業化的必然要求，是面向社會大眾提供安全服務產品、保障廣大人民群眾安全的特殊行業。保安服務企業是新形勢下公安機關專門工作與群眾路線相結合的重要載體，是輔助公安機關維護社會治安和穩定的一支重要社會力量。當前，我省保安服務業進入了一個新的歷史轉折時期，孕育了十分

巨大的保安服務需求，蘊藏著十分豐富的保安服務市場資源，具備了大發展的客觀條件。各地、各部門必須進一步解放思想，更新觀念，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取有力措施，強力推進保安工作，把保安工作作為大事抓緊、抓好、抓出成效。當前和今后一個時期，我省大力發展保安事業的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持改革、規范與發展并舉，堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，把發展保安服務業置于公安機關基層基礎和社會治安防控體系建設、創建“平安河南”的大局中謀劃，通過依靠改府抓引導、 依靠部門定改策、依靠市場配資源、依靠管理強素質、依靠責任促落實等措施，逐步形成“政府領導、公安監管、部門配合、市場運作、社會參與”的工作格局，實現保安服務專業化、產業化和保安隊伍職業化、正規化。

    二、加大改革創新力度，激發保安服務市場活力

    公安機關履行對保安服務業的監管職責，要充分利用社會資源發展保安，利用市場配置保安資源，把保安服務推向社會，實行市場化運作．一要理順管理體制，從多頭管理向統一監管轉變。省轄市公安機關內部要明確保安工作主管部門，建立專門保安管理機構，配齊配強監管人員，切實承擔起監管責任?？h(市、區)公安機關要在治安管理部門設立專門人員負責保安工作的組織、指導、監督和檢查。二要逐步打破行業壟斷，建立市場準入制度。培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。被縣級以上政府根據《企事業單位內部治安保衛條例》(國務院令第421號)有關規定列為治安保衛重點單位和重點領域的保安服務，仍由縣級以上公安機關開辦的保安服務公司承擔。三要打破地區封鎖。允許、鼓勵有實力、有信譽、有品牌的正規保安服務企業跨區域開展經營活動?？鐓^域經營的保安服務企業要經省公安廳批準，到經營地省轄市公安機關備案，接受監督、管理。四要規范市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其范圍包括從事人防、物防、技防、押運、護送及交通協管、停車管理、開鎖等業務。內部單位及物業管理企業聘請的保安組織只能從事本單位內部或相應區域內的安全防范，不得從事經營姓的有償服務。公安機關內部聘用的保安只能協助公安機關做好相關工作，不得從事執法工作。

    各地要在構建社會治安防控體系和保安服務市場社會化的大背景下，牢牢把握保安服務業正確的經營方向，監管好保安隊伍。做大保安服務業要重視發展人力防范，壯大保安隊伍，擴大覆蓋面，主創社會效益；做強保安服務業要重點發展技術防范，增強企業實力，擴大再生產，主創經濟效益；堅持社會效益、經濟效 益相統一，相互補充、相互促進。

    三、大力拓展保安業務，暢通保安事業發展渠道

    各級公安機關要主動加強與工商、文化、教育、建設、勞動保障，財政、稅務和工會、共青團、婦聯等部門的聯系，積極爭取相關方面的政策支持。鼓勵、支持保安服務企業盡快拓展業務，

發展隊伍，增強對重點領域保安服務業務的控制力。

    (一)確定發展目標，壯大保安隊伍。2007年 至 2009年，全省要新發展15萬名以上保安員，力爭到2009年年底全省保安員總量達到20萬人以上．綜合分析各地經濟發展狀況、城市入口、警  力分布等情況，各地3年內新發展保安員數量為：鄭州市30000人以上，洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作、南京市10000人以上，開封、許昌、漯河、三門峽市8500人以上，商丘、信陽、周口、駐馬店市6500人以上，鶴壁、濮陽市4500人以上，濟源市2500人以上，鄭州鐵路局、中原油田4000人以上，南陽油田 1000人以上。

    (二)暢通保安服務業發展渠道。拓展保安服務領域的主要渠 道有：一是娛樂場所派駐。要認真貫徹《娛樂場所管理務例》第二十六條的規定，積極推進保安派駐娛樂場所和服務場所。二是治安保衛重點單位派駐。要認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，鼓勵支持保安企業參與單位重點要害部位的技防設施建設。同時，順應企業事業單位減員增效、降低風險的需要，派駐保安員參與治安保衛重點單位的安全防范工作。三是中小學校、幼兒園派駐。要認真貫徹教育都、公安都等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》，積極爭取政府和有關部門的支持，給予必要的經費補助和保障。四是逐步實觀大型活動安全保衛主要由保安承擔。對經營性展覽、展銷、文娛、體育、演唱會等大型活動安全保衛工作，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦單位聘請保安承擔保衛任務，公安機關嚴格審批、嚴格監管。五是保安押運公司擴充。按照《保安押運公司管理暫行規定》 （公通字[2005]41號），各省轄市保安押運公司全部達到部頒標準，經濟相對發達、有條件的縣(市)要盡快開展保安押運業務。逐步實現全省金融網點現金押運業務全部由保安押運公司承擔，民爆、化學、易燃、易爆等危險品和貴重物品的保安押運業務也要全面開展。六是物業保安的清理整頓。物業管理企業接受委托對機關辦公場所、商場、學校、醫院、會展場所、賓館、酒店和住宅區實施專業化物業管理的，如委托人要求物業管理企業提供保安服務的，物業管理企業應聘請經省級公安機關批準、具有合法經營許可資質的保安服務企業的專職保安員，并將其納入公安機關的監管范圍。七是積極爭取當地黨委、政府的支持，探索把由改府和有關部門出資組建，承擔城區街道、社區治安防范任務的聯防隊、巡防隊、交通協管等群防組織在保持其工作職能、經費渠道不變的前提下．逐步改稱“ XX街道(社區)保安隊”，有條件的地方可以逐步向鄉鎮延伸．

    (三)大力開發保安技術防范市場．要按照市場需求，加快保安服務從勞務型向技術型轉變，走人力防范與技術防范相結合的道路，提高保安技術防范市場占有率。一是積極推進聯網報警服務工作．支持保安服務公司建立聯網報警服務中心，開展聯網報警服務業務，推動金融網點、重點場所、娛樂場所、要事部位、住宅小區、單位財務、庫房等部位安裝防火、防盜報警系統和視頻監控系統。采取有效措施，大力推進保安服務業參與技術防范工作。二是積極參與安防產品研發和應用．大力引進和吸納專業科技人才，集中力量研制、開發、推廣和應用具有防盜、防搶、防火等綜合防范功能的安全防范技術產品和設施，積極承接各類安全技術防范系統工程，提供相應的安全技術、計算機數據安全維  護、網絡安全以及安全防范咨詢等業務，依靠科技壯大保安事業。三是積權開晨安全防范咨詢服務。保安服務企業要創造條件，學習借鑒外地先進經驗，成立專門的從事安全防范咨詢服務的機構，開發和占領保安咨詢市場。四是積極開展公共安全設計服務。適應新形勢下企事業單位和家庭、個人對安全服務的需求，順應安全服務市場發展趨勢，多層次、多品種地開展公共安全設計服務，配套推廣安全產品。

    （四）提升保安服務水平。各級公安機關要指導保安服務企業按照市場經濟規律，盡快建立起與經濟社會發展相適應、科學有效的運行機制，全面提高保安服務水平。一是改革服務方式。堅 持人力防范與技術防范相結合，緊密結合公安業務，在政府和有關部門的支持、扶持下，突出保安服務的特殊性和專業性，提高保安服務的科技含量。二是整合保安資源。要從粗放型向集約型轉變。按照政企、政事分開的要求，有條件地吸收社會資金介入保安市場，逐步實行市場準入制度；通過整合現有保安資源，有計劃地對保安企業進行改造，逐步完善公司法人結構，向集團化發展，增強市場競爭力。三是打造保安品牌。要融入現代企業經營理念，增強品牌意識，充分體現企業文化，通過統一保安服裝、統一押運車輛標識、統一保安服務規范等樹立保安服務企業整體形象．結合IS02000質量體系認證，精心打造河南保安品牌。

    四、加強清理整頓，建設良好的保安服務務市場秩序

    各級公安機關要堅持疏堵結合、以疏為主的原則，加大監管力度，加強清理整頓，把社會上存在的各類保安服務組織和人員全部納入監管范圍，嚴格監督檢查其業務活動和經營狀況，依法查處違法違規行為，凈化保安服務市場。要按照“五統一、兩到位”(即統一稱謂、統一基本招錄務件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準，使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督檢查到位)原則，徹底解決亂建保安組織、亂著保安服裝等問題，規范保安只務市場。一是加強與工商部門的配合和溝通，逐個學校、逐個單位、逐個小區摸排，堅決、果斷地清理非正規保安組織和人員。凡是向社會招聘人員，自建、自管、自用，承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛隊、護廠(場)隊、護校隊等，要依照《河南省社會保安服務管理辦法》(省政府令第34號)規定予以整合，原自行招聘的人員符合保安員招錄條件的，經過培訓、考核后轉為保安員，納入當地具有合法經營資質的保安服務企業管理。二是大型廠礦企事業單位為安排內部人員就業而組建的保安組織，人數在100人以上的，要按照組建保安公司的審批程序和要求，經省公安廳批準后方可組建，對外統稱為“XXX單位內部保安隊”，人數在100人以下的納入當地具有合法經營許可資質的保安服務企業管理。其人員必須在經省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后持上崗資格證方可上崗。三是加強與建設部門溝通，進一步加強和規范對聘請專職保安員的物業管理項目的管理。專業性的物業管理企業接受委托接管需要提供保安服務的物業管理項目，必須聘請經省級公安機關批準、具有合法經營許可資質的保安服務企業的專職保安員，并納入公安機關的監管范田。四是積極協調文化部門，按照《娛樂場所管理條例》第二十六條的規定和《河南省娛樂場所治安管理暫行規定》（豫公通[2006]302）號的要求，督促娛樂場所和服務場所向具有合法經營許可資質的保安服務企業聘請專職保安員．娛樂服務場所不許自建保安組織。原自行招聘的保安人員如果符合保安員招錄條件的，接受聘請的保安服務企業應優先錄用。對未按照規定配備保安員的娛樂場所，要依法予以警告，責令整改，精節嚴重的依法責令其停業整頓。五是改變”經濟民譬隊”稱謂，統一稱“內部保安隊”。人數在100人以上的，要按照組建保安公司的審批程序和要求，由省轄市公安局審核報省公安廳批準；人數在100人以下的納入當地具有合法經營許可資質的保安服務企業管理。其人員必須在經省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后持上崗資格證上崗。六是嚴格執行《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》（公通字[2000]13號），所有保安人員必須按規定穿著制式保安服裝，佩帶全省統一的保安標志、標識。凡不按規定穿著保安服裝、佩帶保安標志、標識的，一律不得從事保安服務工作；對違反規定亂著服裝造成嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人的責任。七是全省所有從事保安培訓和保安學歷教育的機構(包括武術學校)必須嚴格依照《保安培訓機構管理辦法》(公安部令第85號)和《河南省保安培訓機構管理辦法實施則》（豫公通[2006] 367號)的規定，嚴格履行審批手續，由下級公安機關報請省公安廳批準；經省級公安機關審核合格后頒發《保安培訓許可證》，申請人憑《保安培訓許可證》到工商等部門辦理相關手續；已經省公安廳批準設立的保安培訓機構要重新辦理審核登記手續，申請換發新的《保安培訓許可證》等相關證照。凡未經批準擅自開展保安培訓業務的，所在地公安機關要會同工商、教育、勞動保障部門依法予以取締。八是嚴格按照《保安押運公司管理暫行規定》要求，對保安押運公司進行整頓。各省轄市保安押運公司要全部達到部煩標準，對達不到部頒標準的押運企業要依照有關規定撤消該企業經營許可資質，責令該企業運鈔車停運、收回所配的防暴槍，并指定有資質的保安押運公司承接武裝守押任務。九是申請人取得《保安服務許可證》和《保安培訓許可證》后，應當依據有關法律規定向有關部門辦理相關法律手續。

    五，加強隊伍建設，樹立保安隊伍良好形象

    各級公安機關要監督、指導保安服務企業落實隊伍管理的各項措施，不斷提高保安員的素質，增強保安職業社會吸引力。

    (一)嚴格招錄標準，完善管理制度。一要嚴格招錄審查。保安服務企業招錄保安員必須嚴格進行背景審查，將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混進其中。二要逐人造冊建檔。監督保安服務企業將人員信息錄入計算機，并  向所在地公安機關登記備案．對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等的保安員，要留取指紋、掌紋，包括必要的擔保手續，確保對此類人員的控制。三要加強制度建設．要完善保安服務企業負責人聘用制度、重要．崗位保安員定期輪換制度、槍支管理使用等制度，建立競爭激勵機制，確保隊伍活力和穩定。

    (二)嚴格教育培訓，確保培訓質量。要監督保安培訓機構和保安服務企業嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》（公安部令第85號)，保證新招錄的保安員培訓時間不得少于3個月或264課時。在培訓內容上，要認真對照《保安服務操作規程和質量控制》標準，讓保安員掌握基本的法律、法規知識、保安禮儀、保安防范知識和防衛技能，并嚴格考核把關，考核不合格的堅決不能上崗。保安服務企業的主要負責人、管理人員和保安骨干及押運隊員由省公安廳指定的保安培訓機構培訓。要通過加強培訓，不斷提高保安服務質量和水平。

    (三)嚴格日常督查，堅持從嚴管理。公安機關要組織力量，加強明察暗訪．對群眾舉報保安員違法違紀線索，公安機關要組織力量認真、及時查證，情況屬實的要嚴肅處理。對發生問題的保安服務企業，要督促整改，整改不合格的取消其《保安服務許可證》，并依法予以處罰。

    保安服務業發展需要各級黨委、政府和社會各界共同關心、支持。

    (一)加強組織領導，為保安事業發展提供有力的政策支持。要適時向黨委、政府匯報保安工作情況，把規范和發展保安服務業上升為政府行為，把保安服務業納入本地經濟社會發展規劃，進一步加大政策支持的力度，積極與工商、文化、教育、建設、勞動保障、財政、稅務和工會、共青團、婦聯等有關部門協調聯系，用足用活現有政策，最大限度地給予政策傾斜。要對符合減免稅規定的保安服務企業落實好稅收優惠政策；保安服務與保險有機結合，減少和降低保安服務企業及客戶的安全風險；按照當地經濟發展水平明確保安服務指導價格等支持性政策，降低企業經營成本，增加保安服務企業和保安員收入。

    (二)加大權益保障力度，切實提高保安員的福利待遇。要督促保安服務企業降低經營成本，把收益盡可能步的用于增加保安員工資和福利補助，全力營造拴心留入的良好環境。要進一步加大勞動監察力度，切實維護好保安員的合法權益，落實保安員基本醫療、工傷、養老、失業等各項社會保險，凡沒有按照國家有關規定為保安員參加各項社會保險的保安服務企業必須在2008年7月底前逐人、逐項落實，公安機關要對保安服務企業逐個檢查。要充分考慮保安員的職業特點，落實保安員基本防護裝備，切實減少不必要的傷亡。對見義勇為、因公負傷(殘)的人員，要及時落實保險、撫恤措施，保障其基本醫療和生活費用支出。要探索建立促進保安事業穩定發展的長效機制，大膽改革創新，按照保安員職業資格和參加保安隊伍的時間長短、貢獻大小、  崗位類別籌科學確定悍安員的職級待遇和工資標準，保證保安員的收入逐年有所增加，促進保安隊伍穩定、健康發展。

   （三)加大宣傳引導力度，不斷提升保安隊伍社會形象。在全省范圍內大力開展“保安服務業信用等級評定”和爭創“優秀保安員”、“青年文明號”活動，樹立不同地區、不同類型保安服務企業和保安員典型。通過信用等級評定，使企業既能贏得顧客，又能及時發現自身管理中的薄弱環節，改善經營管理工作。各地公安機關要積極組織開展保安技能競賽，促進保安隊伍整體素質的提商，推動全省保安服務業快速發展．要充分利用媒體突出宣傳保安員恪盡職守、文明服務、維護治安的先進事跡，樹立保安隊伍的良好形象；大力宣傳優秀保安員見義勇為、救助危難、誠實守信、服務群眾的職業品德，形成良好輿論氛圍，使社會各界了解保安、認識保安、支持保安。

保安服務企業要堅持以人為本，做到業務和隊伍“兩手抓、兩手硬“，按照建立現代企業制度和正規化、職業化、專業化的要求，加快建立科學的營銷機制，盡快形成項目齊全、結構合理、特色鮮明、全面發展的保安服務產品體系，同時要嚴格對保安隊伍的教育管理，通過健全黨團組織，加強企業文化建設，完善激勵機制、用人機制、獎懲機制和改善待遇保障等，增強保安隊伍的凝聚力和戰斗力，切實樹立良好的保安隊伍取業風范。